根據(jù)最復(fù)高人民法院關(guān)制于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第四十一條、第四十二條、第四十三條之規(guī)定，行政訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)分為以下兩種：
　　第一，一般訴訟時(shí)效。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。
　　第二，特殊訴訟時(shí)效。公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

行政訴訟時(shí)效
行政訴訟時(shí)效是當(dāng)事人能夠向人民法院對(duì)具體行政行為提起行政訴訟的有效期限，超過(guò)了這一期限，則當(dāng)事人喪失了向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利。行政訴訟時(shí)效的規(guī)定，既是為了有效保護(hù)行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的效率，也是為了及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果對(duì)行政訴訟時(shí)效不作具體規(guī)定或者沒(méi)有訴訟時(shí)效的限制，其具體行政行為一直或較長(zhǎng)時(shí)間處于可受追訴的不確定狀態(tài)，不僅在證據(jù)的取得上有一定困難，增加了案件處理的難度，而且不利于保障國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的開(kāi)展，影響正常的行政管理程序。 一、有關(guān)國(guó)家對(duì)行政訴訟時(shí)效的規(guī)定。
關(guān)于行政訴訟時(shí)效，不同法系的國(guó)家對(duì)此有不同的規(guī)定。本文簡(jiǎn)要介紹日本和美國(guó)關(guān)于行政訴訟時(shí)效的規(guī)定。
日本屬大陸法系，對(duì)行政訴訟的時(shí)效作了比較明確的規(guī)定。如日本的《行政案件訴訟法》規(guī)定，對(duì)撤銷(xiāo)訴訟，起訴的期間，一旦超過(guò)了該起訴期間，行政處分便在形式上得以確定。即撤銷(xiāo)訴訟必須在知道已作出處分或裁決之日起三個(gè)月內(nèi)提出起訴。如果從處分或裁決之日起，超過(guò)一年時(shí)，便不能再提起訴訟。由此可見(jiàn)，通過(guò)訴訟法規(guī)定，撤銷(xiāo)訴訟的起訴期間為應(yīng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)，且該行為作出后若超過(guò)一年的，即使在應(yīng)當(dāng)知道三個(gè)月內(nèi)提出，亦不受訴訟時(shí)效的保護(hù)。
美國(guó)屬于英美法系，判例是其重要的表現(xiàn)形式。在美國(guó)對(duì)行政訴訟時(shí)效期間實(shí)行成熟原則和窮盡行政救濟(jì)原則。成熟原則是行政程序必然發(fā)展到適宜由法院處理階段即已經(jīng)達(dá)到成熟的程序，才能允許進(jìn)入司法審查，它實(shí)施的關(guān)鍵是行政程序是否已經(jīng)完成，行政機(jī)關(guān)是否作出能夠影響當(dāng)事人法律地位的決定。而窮盡行政救濟(jì)原則是當(dāng)事人沒(méi)有利用一切可能的行政救濟(jì)以前，不能申請(qǐng)法院裁決對(duì)他不利的行政決定。即行政救濟(jì)手段未適用，就不能直接提起行政訴訟。上述兩項(xiàng)原則相互補(bǔ)充，目的是為了避免司法程序不必要的和不合時(shí)宜的干預(yù)行政程序。
由此可見(jiàn)，日本在行政訴訟時(shí)效的規(guī)定上簡(jiǎn)單、明了，即規(guī)定了知道某行為提出訴訟的期限和該行為作出后最長(zhǎng)的起訴期限。而美國(guó)在行政訴訟時(shí)效的適用原則上，更有利于保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法所享有的自由裁量權(quán)，增加行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我改進(jìn)錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。但當(dāng)事人的訴權(quán)在一定條件下受到限制。
二、我國(guó)關(guān)于行政訴訟時(shí)效的規(guī)定
我國(guó)的行政訴訟雖然起步較晚，但發(fā)展較快。我國(guó)對(duì)行政訴訟時(shí)效既在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行訴法)中作了明確的規(guī)定，同時(shí)在"最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋"(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"若干解釋")中又作了補(bǔ)充規(guī)定。主要規(guī)定如下：
1、一般訴訟時(shí)效和法定訴訟時(shí)效的規(guī)定。行訴法第39條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。由此可見(jiàn)，行訴法規(guī)定的一般訴訟時(shí)效為三個(gè)月。法定訴訟時(shí)效即法律有規(guī)定的訴訟期限從其規(guī)定。目前我國(guó)行政法律所規(guī)定的行政起訴期限有5天、10天、15天、30天等不同期限的規(guī)定。
2、未告知訴權(quán)或起訴期限的訴訟時(shí)效規(guī)定。"若干解釋"第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。
3、不知道具體行政行為的作出，最長(zhǎng)逾期起訴的訴訟時(shí)效規(guī)定。"若干解釋"第42條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起算，但涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年的，人民法院不予受理。
從上述行訴法和"若干解釋"對(duì)行政訴訟時(shí)效不同情況的規(guī)定來(lái)看，有法定訴訟期限，三個(gè)月起訴期限，兩年、五年和二十年最長(zhǎng)訴訟時(shí)效期限。
三、我國(guó)行政訴訟時(shí)效確認(rèn)中的有關(guān)問(wèn)題
行訴法是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律，它具有最高的法律效力，其他法規(guī)及司法解釋?xiě)?yīng)與該法律相符合。就目前由最高院制定的"若干解釋"來(lái)看，對(duì)行政訴訟時(shí)效作了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，使我國(guó)行政訴訟時(shí)效的有關(guān)規(guī)定更加詳細(xì)、具體，但在行政訴訟時(shí)效的確認(rèn)上仍存有一定理解上的偏差，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、關(guān)于直接提起行政訴訟的時(shí)效規(guī)定。當(dāng)事人對(duì)某具體行為不服，除需行政復(fù)議前置的以外，可直接向人民法院提起行政訴訟，其起訴期限應(yīng)依照行訴法第39條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在知道行政機(jī)關(guān)作出具體行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。該規(guī)定雖然僅明確了三個(gè)月的訴訟期間，但實(shí)際上在一定程度上有較長(zhǎng)時(shí)間保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。即三個(gè)月內(nèi)訴訟時(shí)效的起算，是從當(dāng)事人知道該具體行為已作出這一客觀事實(shí)。如果當(dāng)事人在一定階段并不知道該具體行為已作出，那么當(dāng)事人一直保留從知道作出具體行為之日起三個(gè)月內(nèi)提起訴訟的權(quán)利。由此可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理權(quán)的同時(shí)，必須依照有關(guān)規(guī)定和程序，將作出的具體行為明確告知當(dāng)事人，以有效保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督和管理。
2、關(guān)于未告知訴權(quán)或法定期限不超過(guò)兩年的訴訟期規(guī)定。由于"若干解釋"第42條規(guī)定的比較抽象。因此在司法實(shí)踐中對(duì)這一類(lèi)行政訴訟期限的起算方式有多種。
(1)從作出具體行為之日起2年內(nèi)可以提起訴訟。
(2)從作出具體行為之日起2年零3個(gè)月內(nèi)可以提起訴訟；
(3)從知道訴權(quán)或起訴期限之日起2年可以提起訴訟；
(4)從知道訴權(quán)或起訴期限之日起2年零3個(gè)月內(nèi)可以提起訴訟；
(5)從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行為內(nèi)之日起二年內(nèi)可以提起訴訟；
(6)從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行為之日起三個(gè)月內(nèi)可以提起訴訟。
上述六種起算方式中，筆者認(rèn)為，第六種起算方式比較妥當(dāng)。因?yàn)橐婪煞ㄒ?guī)的規(guī)定，應(yīng)告知訴權(quán)或法定起訴期限而沒(méi)有告知的，只要當(dāng)事人已經(jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行為內(nèi)容的，依照行訴法第39條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴。否則就有悖于行訴法的規(guī)定。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)依法不告知當(dāng)事人訴權(quán)或起訴期限的，不僅未依法履行其法定職責(zé)，而且也違反了法定程序，人民法院可以就此作出裁判，糾正和督促行政機(jī)關(guān)依法行政。同時(shí)當(dāng)事人也應(yīng)該依行訴法的有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定，及時(shí)行使訴權(quán)，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
3、關(guān)于不知道具體行政行為的作出最長(zhǎng)起訴期限的規(guī)定。
行訴法第39條規(guī)定的起訴期限是從知道作出具體行為之日起算。那么如果當(dāng)事人不知道具體行為的內(nèi)容的，只能從其實(shí)際知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起算。那么從作出具體行為到實(shí)際知道該具體行為的存在或內(nèi)容，應(yīng)該有多長(zhǎng)時(shí)間呢?我國(guó)的行訴法沒(méi)有作出具體規(guī)定。如前所述日本的《行政案件訴訟法》對(duì)應(yīng)撤銷(xiāo)訴訟的行政行為最長(zhǎng)期限作出了規(guī)定，即從處分或裁決之日起，超過(guò)一年時(shí)，便不能再提起訴訟。對(duì)此，"若干解釋"第42條，參照民法通則有關(guān)規(guī)定，作了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。即起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行為內(nèi)容之日起算，涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行為從作出之日起超過(guò)20年，其他具體行為從作出之日起超過(guò)5年的，人民法院不予受理。由此可見(jiàn)，我國(guó)在行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限上，較之日本更加寬松。雖然這樣的規(guī)定，在最大限度內(nèi)保護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)，但卻較難在實(shí)體上保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。這是因?yàn)閺男姓申P(guān)系與民事法律關(guān)系性質(zhì)來(lái)看，兩者有很大差別。行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人是管理與被管理者的關(guān)系，法律地位是不平等的，而民事法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人的法律地位平等，是雙方共同意志的表現(xiàn)。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)作出某種具體行為，是單方意志的表現(xiàn)。從行政管理行為的特性來(lái)看，它具有公定力、拘束力和強(qiáng)制力。因此，它應(yīng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。如果將最長(zhǎng)訴訟期限確定為20年，其時(shí)間跨度較長(zhǎng)，人民法院不僅對(duì)行政機(jī)關(guān)在當(dāng)時(shí)作出該具體行為時(shí)的證據(jù)難以確認(rèn)，同時(shí)由于人員調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)變更、法律規(guī)范變更及法律關(guān)系的變化等情況的改變，即使人民法院對(duì)該具體行為在程序上是否合法、實(shí)體上是否正確予以確認(rèn)，但當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，對(duì)我國(guó)行政訴訟時(shí)效最長(zhǎng)期限的規(guī)定，既要尊重本國(guó)實(shí)際情況，又可參照日本、美國(guó)關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定和原則。本著既有效保障行政管理秩序，又能及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的精神，可積極推行行政救濟(jì)原則。即當(dāng)事人在若干年后，才知道某種具體行為實(shí)際侵犯其合法權(quán)益的，可以依照相應(yīng)的法律、法規(guī)，申請(qǐng)行政救濟(jì)，即請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行為是否正確、合法進(jìn)行確認(rèn)，以利于行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正其錯(cuò)誤的行為。

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。
公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。
公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。
公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。
公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第四十一條回、第四十二答條、第四十三條之規(guī)定，行政訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)分為以下兩種： 第一，一般訴訟時(shí)效。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。 第二，特殊訴訟時(shí)效。公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

一般是作出行政行為之日起6個(gè)月。
《行政訴訟法》：：
第四十六回條公民、法人或答者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
　　因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。
　　第四十七條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。
　　第四十八條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

　　通常，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。
　　根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第四十一條、第四十二條、第四十三條之規(guī)定，行政訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)分為以下兩種：

　　1、一般訴訟時(shí)效。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。

　　2、特殊訴訟時(shí)效。公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。