城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（摘要）
國務院令第381號
第五條
公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。
第六條
向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。
救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。
第七條
救助站應當根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；
（二）提供符合基本條件的住處；
（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；
（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；
（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條
救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。
第九條
救助站應當保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內(nèi)秩序。
第十條
救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。
第十一條
救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條
受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務。
第十三條
救助站應當建立、健全站內(nèi)管理的各項制度，實行規(guī)范化管理。
第十六條（部分）
受助人員應當遵守救助站的各項規(guī)章制度。
第十七條
本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。
第十八條
本辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。
城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則（摘要）
民政部[2003]24號
第二條
《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。
雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。
第三條
流浪乞討人員向救助站求助時，應當如實提供本人的下列情況：
(一)姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地；
(二)是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；
(三)流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過；
(四)近親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；
(五)隨身物品的情況。
第六條
受助人員不得攜帶危險物品進入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時歸還。
第七條
省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應當制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學習等制度。受助人員應當遵守救助站的規(guī)章制度。
第十條
救助站應當根據(jù)受助人員提供的有關情況，及時與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門取得聯(lián)系，核實情況。
救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的，應當終止救助。
第十一條
受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費的，由救助站發(fā)給乘車(船)憑證，鐵道、公路、水運等運輸單位驗證后準予搭乘相應的公共交通工具。救助站應當將有關情況通知受助人員的親屬及前往地的有關組織、所在單位。
第十二條
救助站應當根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案。
第十三條
對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應當通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。
第十四條
對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。
第十五條
對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。
第十六條
受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應當事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經(jīng)救助站同意。
受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應當終止救助。
第十七條
救助站已經(jīng)實施救助或者救助期滿，受助人員應當離開救助站。對無正當理由不愿離站的受助人員，救助站應當終止救助。
第十八條
受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級、縣級人民政府應當幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護人，責令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務；對確實無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應當給予安置。
第十九條
受助人員在救助站期間應當遵紀守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設施，不得毀壞、盜竊公私財物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。
對受助人員的違法違規(guī)行為，救助站工作人員應當及時制止；受助人員違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應當及時報請公安機關依法處理。
第二十四條
本實施細則自2003年8月1日起施行。
廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定（摘要）
粵府[2004]10號
第二條
本規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”（以下簡稱流浪乞討人員）是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。
第三條
對流浪乞討人員的救助，是一項解決其基本生活困難的臨時性社會救助措施，遵循自愿、無償、公開救助的原則。?
第四條
救助站是由縣級以上城市人民政府設立、民政部門主管、專門對流浪乞討人員實施救助的事業(yè)單位。救助站的設立和撤銷需經(jīng)縣級以上城市人民政府批準，并報省民政部門備案。
第七條（部分）
衛(wèi)生部門負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門或救助站要予以協(xié)助。各縣級以上衛(wèi)生行政管理部門（東莞、中山市以鎮(zhèn)為單位）要指定醫(yī)院，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進行治療，待病情基本穩(wěn)定后確實需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位再告知或護送其到救助站求助。治療費用由各級衛(wèi)生行政管理部門商同級財政部門核撥。
第十條
求助人員有下列情形之一，救助站不予提供救助并告知其理由：?
（一）雖有流浪乞討行為，但不具備第二條規(guī)定情形；
（二）拒不如實提供個人情況（因年老、年幼、殘疾等原因無法提供的除外）；
（三）進站前患有危重病、精神病、傳染病；
（四）求助人身上有明顯損傷，但本人拒絕說明情況。
第十二條
受助人員應當遵守如下規(guī)定：
（一）服從工作人員的管理，遵守國家法律、法規(guī)及救助站規(guī)章制度；?
（二）不得擅闖工作人員辦公室、無理取鬧、擾亂救助站工作秩序，不得阻撓救助站工作人
員執(zhí)行公務，不得辱罵、毆打救助管理工作人員；?
（三）不得盜竊、損毀公共財產(chǎn)，破壞救助站設施；?
（四）不得攜帶危險品進站，隨身攜帶的物品除生活必需品外必須由救助站代為保管；?
（五）不準打架斗毆，不得侵犯其他受助人員的合法權益；
（六）不準在站內(nèi)進行倒買倒賣和非法傳銷；?
（七）不準在站內(nèi)進行其他違法犯罪活動。?
受助人員違反上述規(guī)定的，可報公安機關依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。?
第十四條
救助站應當根據(jù)受助人員的具體情況確定救助期限，一般不超過10天，因特殊情況需要延長的，應報主管民政部門批準。受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應該事先告知，救助站應及時為其辦理離站登記手續(xù)。
第十六條
對留站時間超過一個月，確實無法查明其親屬家庭住址或者所在單位，也無法查明其戶籍所在地或者住所所在地的受助殘疾人、未成年人、老年人，救助站應及時報告主管民政部門，主管民政部門應根據(jù)本人的具體情況，將其妥善安置。?
對于當?shù)卮_有困難無法落實安置的上述人員，經(jīng)省民政部門批準后，屬深圳、汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、東莞、潮州、揭陽等地級以上市所轄市、縣救助的可送省楊村救助安置站安置；其它市、縣救助的可送省救助安置中心安置；屬未成年人的可送省少年兒童救助保護中心安置。
第十八條
救助工作應接受社會的監(jiān)督。救助站應在門口明顯位置設立投訴箱和主管民政部門的投訴電話，對投訴人的申訴、控告和投訴，民政部門及救助站應認真調(diào)查并妥善處理。?
第二十條
救助站及其工作人員有下列情況之一的，由救助站、主管民政部門或同級人民政府監(jiān)察部門視情節(jié)輕重對有關責任人給予通報批評及政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用；組織受助人員從事生產(chǎn)勞動；
（二）拘禁或者變相拘禁受助人員；打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；敲詐、勒索、侵吞受助人員財物；克扣受助人員生活供應品；扣壓受助人員證件、申訴控告材料；任用受助人員擔任管理工作；使用受助人員為工作人員干私活；調(diào)戲婦女；
（三）救助站工作人員因擅自離崗、瀆職導致受助人員失蹤或者傷亡的。
第二十一條
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
民政部關于進一步加強救助管理工作的通知（摘要）
民函[2009]114號
三、嚴格控制現(xiàn)金救助。各地民政部門要遵守救濟資金使用紀律和規(guī)定，嚴格控制現(xiàn)金救助，不得以發(fā)放現(xiàn)金的形式息事寧人，助長甚至縱容騙助行為，對于求（受）助人員提出的無理要求要堅決予以拒絕。凡受助人員需跨縣（區(qū)）返鄉(xiāng)的，救助管理機構只提供乘車憑證和食品，不得提供現(xiàn)金。縣人民政府民政部門或外地救助管理機構護送的求助人員，凡符合救助條件的，當?shù)鼐戎芾頇C構應當予以接收。
關于加強防范和打擊救助管理工作中騙取救助行為的通知（摘要）
粵民福[2007]19號
對少數(shù)蓄意鉆國家救助政策空子，騙取救助、無理取鬧、辱罵毆打工作人員、破壞救助站設施及在站內(nèi)進行違法犯罪活動的不法人員，公安部門應按照《治安管理處罰法》或《勞動教養(yǎng)試行辦法》給予處罰。
轉發(fā)民政部關于救助管理工作中防范騙取救助行為的通知（摘要）
粵民函[2005]474號
對涉及以下幾種屬于騙助、鬧事的不法分子，要及時協(xié)調(diào)公安部門介入處理。
（一）詐騙國家財產(chǎn)的。利用國家救助政策，采用欺騙手段（包括騙車票倒賣、無病裝病和小病裝大病騙治療、半年在我省救助2次并已提供返鄉(xiāng)車票或費用后的再次求助）騙取救助情節(jié)嚴重。
惠州市民政局、惠州市公安局、惠州市財政局、惠州市勞動和社會保障局、惠州市衛(wèi)生局、惠州市城市管理委員會辦公室——文件
惠民[2007]3號
關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治管理工作的實施意見
各縣（區(qū)）人民政府：
根據(jù)省民政廳等《轉發(fā)民政部等六個部門關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治管理工作指導意見的通知》(粵民福[2006]35號)精神，結合我市實際并經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見：
一、 規(guī)范救治對象，加強救助管理
本《實施意見》所指的城市流浪乞討人員中危重病人，精神病人為惠城區(qū)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討病人，救治的標準是病情基本穩(wěn)定，救治的對象是：
(一) 在救助管理站內(nèi)突發(fā)急病(含精神病)的城市流浪乞討受助人員；
(二) 有生命危險必須搶救的城市流浪乞討病人；
(三) 正在城市流浪乞討的，危及他人安全或嚴重影響社會秩序和形象的精神病人。
對于以上三種情況之外的，暫時無法判明情況的城市流浪乞討病人，應予以先行救治，病情基本穩(wěn)定后再根據(jù)查明的情況按有關規(guī)定進行處理。
二、 明確工作職責，加強協(xié)調(diào)配合
市民政、公安、財政、勞動保障、城管、衛(wèi)生等部門是實施城市流浪乞討病人救治工作的主要職能部門。
公安、城管部門按照就近、就快的原則，在執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的城市流浪乞討人員中的危重病人、精神病人有責任和義務將其護送到定點醫(yī)院治療。(屬危重病人送市中心人民醫(yī)院或市中醫(yī)院，屬精神病人送市第二人民醫(yī)院或市復退軍人醫(yī)院)。對市民報110或120的危重病人，由接報單位通知定點醫(yī)院派車救治，并同時告知市救助站(電話：2600782)。
民政部門：負責在救助站內(nèi)突發(fā)急病的流浪乞討人員救治，對送入定點醫(yī)院救治的城市流浪乞討病人身份的甄別，提供流浪乞討病人病情基本穩(wěn)定后返回住所地或所在單位的乘車憑證，出具流浪乞討病人救治證明，為定點醫(yī)院向財政結算核撥醫(yī)療費用提供憑據(jù)。
衛(wèi)生部門：指導定點醫(yī)院對流浪乞討病人病情的診斷、甄別和救治。病人病情基本穩(wěn)定或治愈后，出具出院證明，告知民政部門所屬的救助管理站接回，或通過其他方式幫助病人離院。 財政部門：負責城市流浪乞討病人救治經(jīng)費的統(tǒng)籌和核撥。 三、 增強責任，確保流浪乞討病人救治經(jīng)費的落實
屬于救助對象的，醫(yī)療費用按照財政部、民政部、中央機構編制委員會辦公室《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助的管理辦法有關機構編制和經(jīng)費問題的通知》(財社[2003]83號)的有關規(guī)定解決。不屬于救助對象的，醫(yī)療費用由病者本人及其家庭負擔，經(jīng)查核確無能力繳付醫(yī)療費用的，地方財政也可以給予專項資金支持。城市流浪乞討病人醫(yī)療費由財政部門按季度與定點醫(yī)院結算的辦法。屬于救治危重病人的醫(yī)療費用，由定點醫(yī)院報市民政局審核，屬于救治精神病人的醫(yī)療費用，由定點醫(yī)院報市殘聯(lián)審核，之后報市財政部門核撥。對救治流浪乞討病人治療費用每人次超過壹萬元(含壹萬元)的，醫(yī)療單位應及時報財政局社會保障科(電話：2205689)備案。
各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)流浪乞討病人的救治管理工作可參照本意見制訂救治實施方案。
附：城市流浪乞討人員危重病人、精神病人救治證明
惠州市民政局
惠州市公安局惠州市財政局
惠州市勞動和社會保障局惠州市衛(wèi)生局
惠州市城市管理委員會辦公室
二00七年一月八日
主題詞：民政 救助管理 實施意見
抄送：各縣（區(qū)）民政局、公安局、財政局、勞動保障局、衛(wèi)生局、城管辦
惠州市民政局辦公室
2007年1月8日印發(fā)