冤案申訴，突破閱卷應理順的幾個問題
李仲偉律師
2017.05.17
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冤案申訴閱卷，可以拿這些去爭取！
冤案申訴，閱卷是一關，雖然有規定當事人與代理律師可以閱卷，但很多地方法院總是想方設法不讓閱卷。
我代理的濮榮軍故意殺人案，自去年12月份提交申訴材料后，浙江高院至今不允許閱卷，也不告知是否已經立案審查。最近代理申訴的浙江衢州江山市徐小敏非國家工作人員受賄案，在提交了申訴材料后，江山法院卻只讓閱正卷，并稱正卷不包括偵查卷，并拿出了浙江高院于2012年3月1日發布的《浙江省高級民法院關于刑事案件卷宗查閱范圍的答復》（【2012】60號文件），稱查閱偵查卷宗需要原偵查單位批準。可見，在同一省的浙江，浙江高院與地方法院對申訴閱卷也有著不同的標準。
浙江高院的奇葩規定
浙江高院的奇葩規定
本文從以下幾個方面理一理冤案申訴的閱卷法律問題：
一、當事人與代理律師查閱正卷的規定
以下規定，清楚地說明當事人本人與代理律師可以查閱、復制已結刑事案件的正卷。
1、2014年1月1日起實施的由最高人民法院、國家檔案局頒布的法【2013】283號《人民法院訴訟檔案管理辦法》規定：
“第16條：案件當事人持身份證或者其他有效身份證明（當事人是法人的，應持法定代表人身份證明、工商登記證明復印），可以查閱訴訟檔案正卷有關內容。
律師持執業證、律師事務所介紹信、當事人授權委托書、當事人身份證明復印件，可以查閱訴訟檔案正卷有關內容。
其他訴訟代理人持身份證或者其他有效身份證明、當事人授權委托書、當事人身份證明復印件，可以查閱訴訟檔案正卷有關內容。
第17條 當事人或訴訟代理人可以申請復制所查閱的檔案材料。經批準復制的材料，由檔案工作人員核對后，加蓋人民法院檔案證明專用章，與檔案原件具有同等的效力。”
2、最高人民法院2005年9月15日發布并實施的法辦【2005】415號《最高人民法院辦公廳關于案件當事人及其代理人查閱訴訟檔案有關問題的答復》規定：
“當事人也可以查閱刑事案件、行政案件和國家賠償案件的正卷”
二、法院“正卷”包括偵查卷宗
我國法院的訴訟案卷長期采用正卷與副卷分立的做法，正卷中歸入的是審判過程中形成的訴訟材料，副卷中歸入的主要是法院 、合議庭討論評議記錄、案件內部請示、批示等內部來往公文及訴訟材料。之所以有正卷和副卷之分，是因為卷宗中有些材料是法院認為不宜由當事人查閱的內容，法院認為這些副卷的材料，只能限法院內部使用，定性為審判工作當中的“秘密”，所以不允許當事人與代理律師查閱(但這點也飽受質疑，此處不作探討)。但“正卷”是相對于“副卷”的一種稱呼，包括不是法院內部的“秘密”—副卷以外的所有材料，當事人與代理律師可以查閱、復制、摘抄。因為偵查卷宗已經經過開庭質，不存在保密性，當事人有知情權，所以正卷當然包括偵查卷宗。
這一點從最高人民法院1991年12月24日頒布并實施的《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》第十一條規定的內容來看，偵查卷宗也屬于正卷的一部分，該規定的內容是：“刑事一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序：(1)卷宗封面；(2)卷內目錄；(3)案件移送書(收案筆錄)；(4)起訴書(自訴狀)正本及附件；(5)送達起訴書筆錄；(6)聘請、指定、委托辯護人材料；(7)自行逮捕決定、逮捕證及對家屬通知書；(8)搜查證、搜查勘驗筆錄及扣押物品清單；(9)查封令、查封物品清單；(10)取保候審、保外就醫決定及保證書；(11)退回補充偵查函及補充偵查材料；(12)撤訴書；(14)調查筆錄或調查取證材料；(14)贓、證物鑒定結論；(15)審問筆錄；(16)被告人坦白交代、揭發問題登記表及查證材料；(17)延長審限的決定、報告及批復；(18)開庭前的通知、傳票、提押票換押票；(19)開庭公告底稿；(20)開庭審判筆錄(公訴詞、辯護詞、證人證詞、被告人陳述詞)；(21)判決書、裁定書正本(刑事附帶民事部分的調解書、協議書、裁定書正本)；(22)宣判筆錄(委托宣判函及宣判筆錄)；(23)判決書、裁定書送達回證；(24)司法建議書；(25)提押票；(26)抗訴書；(27)上訴案件移送書存根；(28)上級人民法院退卷函；(29)上級人民法院判決書、裁定書；(30)執行通知書存根和回執(釋放證回執)；(31)贓物、證物移送清單及處理手續材料；(32)備考表；(33)證物袋；(34)卷底。”
可以看出，“退回補充偵查函及補充偵查材料”也在正卷的裝訂順序中，該順序中之所以沒有明確寫上“公訴機關提交的證據材料”，只是因為公訴機關提交的證據材料（主要是偵查卷宗）在提交法院以前已經由偵查單位裝訂完畢，并打印上了頁碼，如果列入正卷裝訂順序，會打亂偵查卷宗的頁碼順序。
這一點，從2014年1月1日實行的《人民法院訴訟檔案管理辦法》的附件1：《人民法院訴訟文書材料立卷規范》第八條的規定也能得出同樣的結論，此不贅述。
三、“審查決定立案后”如何理解？
2015年9月16日《關于依法保障律師執業權利的規定》第十四條規定：“……辯護律師辦理申訴、抗訴案件，在人民檢察院、人民法院經審查決定立案后，可以持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函到案卷檔案管理部門、持有案卷檔案的辦案部門查閱、摘抄、復制已經審理終結案件的案卷材料。”2016年4月13日實行的《陜西省關于依法保障律師執業權利的若干規定》和今年5月8日重慶12部門《關于進一步保障律師執業權利的若干規定》中也有同樣的規定，只是把“辯護律師”改為“律師”，條文成了“……律師辦理申訴、抗訴案件，人民檢察院、人民法院審查決定立案后，……”。但都強調了“審查決定立案后”可以閱卷。應如何理解呢？
其實“審查決定立案”是一個不倫不類的說法。向法院申訴，在提交了材料后，經過漫長的等待期后，法院首先是“立案審查”，根據審查結果對案件“決定再審”或者給一紙“駁回通知書”；向檢察院提交申訴書，檢察院經過7日內的形式審查決定正式受理申訴后，會在兩個月之內作出審查結案或者“立案復查”的意見，立案復查的案子再根據復查的結果作出復查結案、抗訴或者向法院提出檢察建議的處理。不論是法院的申訴程序還是檢察院申訴程序中，根本都沒有“審查決定立案”這一說法。
上述規定中“審查決定立案后”應該理解為法院的“立案審查后”和檢察院的“立案復查后”，并不是指法院決定再審以后的立案，更不是檢察院立案復查后的提請抗訴。
但實踐中法院“立案審查”極少給出具《立案審查通知書》，最高院都是在接收申訴材料后給一紙《預約接訪單》，讓申訴人聯系地方法院的視頻接訪室準備等待最高院法官的視頻接訪，這就表示案件已經立案審查。可見，此項規定是一項非常扯淡的規定，是一項故意為難申訴人、與司法實踐無法接軌的規定，是在故意限制律師的閱卷權。
這是我見到的唯一一份不倫不類的立案審查通知書
這是我見到的唯一一份不倫不類的立案審查通知書
值的注意的是，因為上述規定是在全國及各省的“保障律師執業權利”的規定中，之所以作出對已結案件“審查決定立案后”可以閱卷，可以理解是對律師閱卷權進行保障的強調，并不能想當然的認為沒有“審查決定立案”就不可以閱卷。當事人和律師完全可以依據本文探討的第一個問題中的規定閱卷。
四、律師可依據法定的調查權要求查閱已結案件的卷宗
冤案申訴，在法院立案審查前和檢察院決定受理申訴前，其實都還未進入申訴程序，此時律師可能已經跟申訴人簽訂了《代理申訴協議》，但因案件尚未進入申訴程序，律師完全可以不受各種申訴閱卷規定的約束，可以依據《律師法》規定的調查權要求查閱相關卷宗。律師持調查手續到法院要求查閱卷宗時，雖然法律沒有規定法院必須同意，但不同意總歸得給出不同意的理由，沒有正當的理由應該允許律師查閱復制卷宗。
2017年5月17日李仲偉律師

是可以成功在網上辦理再審立案的。再審立案流程梳理有先撥打再審立案咨詢電話12368，可以通過三種不同的方式進行立案，第一種是通過郵寄立案材料進行立案，第二種是通過在線上網站進行辦理立案，第三種可以到現場進行辦理立案。在進行再審立案的過程中，需要攜帶一審和二審的判決文書。

一、向最高院申請再審流程有哪些

是可以成功在網上辦理再審立案的。

1. 最高院再審立案咨詢電話：12368，電話比較難打，建議勤打多等。

2. 立案方式：1可郵寄立案，2網上立案，3可現場立案。

3. 郵寄立案：由于海南屬于最高人民法院第一巡回法庭受理區域內，可通過郵寄立案材料的方式立案。

4.網上立案：最高人民法院官網→訴訟服務網注冊并提交立案材料，最終結果以法官審查后的結果為準。立案材料準備及整理詳見《最高人民法院民事再審申請應當提交的材料及要求》。

以下是再審辦理時需要的相關材料：

1、再審申請書(請注意：一定要在申請書中寫到符合《民事訴訟法》第兩百條哪一項或者哪幾項規定，并詳細說理。原件數量：原告 被告 1，如果有第三人，則為原告 被告 第三人 1(請注意：是原被告，不是再審申請人、被申請人;是原件，不是復印件)

再審申請書需要根據《民事訴訟法》、《民訴法解釋》、《審判監督程序解釋》、《最高人民法院關于民事申請再審案件受理審查工作細則》、《民事申請再審訴訟文書樣式》等等進行編寫，慎重準備

2、一審裁判文書，原件供查驗，查驗過后退回，復印件(帶章)一份。

3、二審裁判文書，原件供查驗，查驗過后退回，復印件(帶章)一份。

4、申請人身份證明，自然人是身份證復印件一份;法人是統一社會信用證(營業執照)復印件一份(一定要加蓋公章)，法定代表人身份證明或者主要負責人身份證明，包括身份證復印件。

5、授權委托書，原件一份。

6、代理人身份證明，律師證原件供查驗，查驗過后退回，復印件一份(包含年檢一頁)。

7、律師事務所函，原件一份。

8、生效裁判文書的送達回證加蓋法院公章復印件一份，如果沒有就去閱卷復印。

9、證據材料，包括原審主要證據材料和再審的證據材料，復印件一份。

二、向最高人民法院申訴需要哪些材料

1、一審裁判文書2、二審裁判文書3、再審申請書4、請務必帶上裁判文書的原件供法院核對

所謂裁判文書，包括民事判決書和民事裁定書，且生效裁判文書的級別必須是省級法院以上。

最高人民法院刑事再審應當提交材料及要求

1、申訴狀。應當寫明當事人的基本情況、聯系方式以及申訴的事實與理由;

2、原一審、二審判決書、裁定書等法律文書。經過人民法院復查或者再審的，應當富有駁回通知書、再審決定書、再審判決書、裁定書;

3、其他相關材料。以有新的證據證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤為申訴的，應當富有相關證據材料;申請人民法院調查取證的，應當附有相關線索或者材料。

4、 申訴人的身份證明。

三、申訴主體有哪些義務

根據有關規定，刑事申訴主體義務和要求有以下四點：

1、必須按決定的程序提出申訴。如案件未處理完畢，可以向正在辦理的部門反映情況，不能進行復查程序;再如檢察機關作出的不起訴決定不服的，可以在7日提出申訴，超過這個法定時效申訴的就不一定能立案復查;還有依照部門管轄和級別管轄的規定申訴，不得以申訴為借口到司法機關無理纏訴或越級申訴。

2、必須按決定的方式提出申訴。申訴人應出具申訴書，并附原判決書、裁定書、決定書的副本或復制件;委托他人申訴的要有委托書等。

3、不得因提出申訴而停止執行人民法院的判決、裁定或人民檢察院的決定。

4、必須維護正常的社會秩序、工作秩序，申訴人不得以判決、裁定或決定不公受冤、執法人員徇私枉法為由，濫用申訴權，無理取鬧，妨礙公務，或誣告陷害他人，否則要負法律責任。

向最高人民法院申訴一般需要需要一審和二審、再審的相關文書，并且需要提交相關的裁判文書。申訴是一種權利，同時也是一種義務。申訴需要承擔的義務有，必須根據相關的程序和方式進行申訴，并且尊重相關的規定。

刑事訴訟法對當事人查閱案卷有以下規定：當事人本人無權查看涉案卷宗材料，但可委托辯護人代為查閱、摘抄、法律規定，辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料。其他辯護人經人民法院、人民檢察院許可，也可以查閱、摘抄、復制上述材料。
當事人向法院調卷規定是：代理民事訴訟的律師和其他訴訟代理人有權查閱所代理案件的有關材料。但是，訴訟代理人查閱案件材料不得影響案件的審理。訴訟代理人為了申請再審的需要，可以查閱已經審理終結的所代理案件有關材料。人民法院應當為訴訟代理人閱卷提供便利條件，安排閱卷場所。必要時，該案件的書記員或者法院其他工作人員應當在場。訴訟代理人在訴訟過程中需要查閱案件有關材料的，應當提前與該案件的書記員或者審判人員聯系;查閱已經審理終結的案件有關材料的，應當與人民法院有關部門工作人員聯系。 訴訟代理人查閱案件有關材料后，應當及時將查閱的全部案件材料交回書記員或者其他負責保管案卷的工作人員。書記員或者法院其他工作人員對訴訟代理人交回的案件材料應當當面清查，認為無誤后在閱卷單上簽注。閱卷單應當附卷。訴訟代理人不得將查閱的案件材料攜出法院指定的閱卷場所。訴訟代理人查閱案件材料可以摘抄或者復印。涉及國家秘密的案件材料，依照國家有關規定辦理。復印案件材料應當經案卷保管人員的同意。復印已經審理終結的案件有關材料，訴訟代理人可以要求案卷管理部門在復印材料上蓋章確認。復印案件材料可以收取必要的費用。
律師閱卷的方式：
一、律師閱卷提倡“三個一分鐘”，即律師可直接或電話等形式向案管中心一分鐘完成預約；預約后，律師應到案件管理中心一分鐘進行資格審查；資格審查結束后，一分鐘完成電子卷宗刻錄拷貝。
二、律師閱看電子卷宗，查閱紙質卷宗均應在專門的律師閱卷場所進行，案件承辦人或派員在場提供幫助。
三、律師閱卷，閱卷可選擇電子卷宗刻錄拷貝、拍照或者現場瀏覽的方式。案管中心不提供案件有關的視聽資料、不提供紙質卷宗復印。
法律依據：
《刑事訴訟法》
第四十條 辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料。其他辯護人經人民法院、人民檢察院許可，也可以查閱、摘抄、復制上述材料。
第四十三條 辯護律師經證人或者其他有關單位和個人同意，可以向他們收集與本案有關的材料，也可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據，或者申請人民法院通知證人出庭作證。 辯護律師經人民檢察院或者人民法院許可，并且經被害人或者其近親屬、被害人提供的證人同意，可以向他們收集與本案有關的材料。