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刑事訴訟免征(刑事訴訟法的免證事實(shí)包括哪些)

首頁 > 刑事案件2025-06-12 22:46:41

一審判決不服上訴到二審多久開庭

一是嚴(yán)格規(guī)范約束大股東行為,明確禁止大股東不當(dāng)干預(yù)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營、利用持牌機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行不當(dāng)宣傳、委托他人或接受他人委托參加股東大會(huì)、用股權(quán)為非關(guān)聯(lián)方的債務(wù)提供擔(dān)保等;

二是進(jìn)一步強(qiáng)化大股東責(zé)任義務(wù),要求大股東主動(dòng)學(xué)習(xí)了解監(jiān)管規(guī)定和政策,配合開展關(guān)聯(lián)交易動(dòng)態(tài)管理,制定完善內(nèi)部工作程序,支持資本不足、風(fēng)險(xiǎn)較大的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)減少或不進(jìn)行現(xiàn)金分紅等;

一、金融監(jiān)管有三個(gè)目標(biāo),穩(wěn)定性,流動(dòng)性,透明性,為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)在不同時(shí)期形成了不同的監(jiān)管方式。

1、分業(yè)監(jiān)管。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、持續(xù)的穩(wěn)健經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)管控和風(fēng)險(xiǎn)處置、市場(chǎng)退出進(jìn)行監(jiān)管。簡言之,即對(duì)一家金融機(jī)構(gòu)從生到死的全程監(jiān)管。看起來“一行三會(huì)”,各司其職,不過因?yàn)槿狈τ行贤ǎO(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,給政策執(zhí)行帶來一定的麻煩及隱患,給監(jiān)管套利提供機(jī)會(huì)。

2、功能監(jiān)管。由于市場(chǎng)創(chuàng)新加快,出現(xiàn)了很多跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。著重對(duì)不同類型金融機(jī)構(gòu)開展的相同或類似業(yè)務(wù)進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一或相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)管。這一監(jiān)管模式關(guān)注的是金融機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)活動(dòng),而不是金融機(jī)構(gòu)本身。

3、行為監(jiān)管。針對(duì)從事金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人 是對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為實(shí)施的監(jiān)督管理,包括禁止誤導(dǎo)銷售及欺詐行為、充分信息披露、個(gè)人金融信息保護(hù)等。從事金融業(yè)務(wù)就必須要有金融牌照,從事哪項(xiàng)業(yè)務(wù)就要領(lǐng)取哪種牌照。

刑滿釋放人員政策2017

刑滿釋放人員政策2017
一、我國在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員實(shí)行不同的安置政策
建國初期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),各項(xiàng)工作處于起步階段,當(dāng)時(shí)政治犯、流氓犯多,為了確保年輕的共和國政治穩(wěn)定和社會(huì)安定,1954年中央人民政府政務(wù)院在通過《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》的同時(shí),頒布了《勞動(dòng)改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》,對(duì)刑滿釋放人員采取"多留少放"的政策,即刑滿釋放后,基本上留在勞改農(nóng)場(chǎng)就地安置就業(yè),不返回原籍或者流入社會(huì)安置就業(yè)。
六十年代初期,我國政治安定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)秩序穩(wěn)定,社會(huì)安置就業(yè)能力提高,同時(shí)罪犯成份發(fā)生變化,勞動(dòng)人民出身的普通刑事犯占絕大多數(shù),家居農(nóng)村的占絕大多數(shù)。因此,國家調(diào)整了對(duì)刑滿釋放人員的留放政策,把"多留少放"改為"四留四不留"既:改造不好的留,無家無業(yè)的留,家在邊境、口岸、沿海線上的留,放出后有危險(xiǎn)本人不想回的留。改造好的不留,家在農(nóng)村、大中城市、郊區(qū)不留,家中需要本人的或本人要求堅(jiān)決的不留,老弱病殘的不留。
1979年以后,我國進(jìn)入了新的歷史時(shí)期,隨著改革開放,罪錯(cuò)性質(zhì)及犯人構(gòu)成再次發(fā)生變化,為了適應(yīng)新的形勢(shì),我國對(duì)刑后安置政策再次進(jìn)行了調(diào)整:除強(qiáng)制留場(chǎng)就業(yè)外,均放回捕前所在地或直系親屬所在地,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)憑釋放證明給予落戶,由原工作單位、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、街道或社、隊(duì)負(fù)責(zé)安置就業(yè)。具體是:改造表現(xiàn)好,又有一定專業(yè)知識(shí)或生產(chǎn)技能的,經(jīng)考核合格可以錄用;服刑其間保留職工身份的,刑滿釋放后由原單位予以安置;已被原單位開除或除名,但改造表現(xiàn)好的,監(jiān)獄在其刑滿釋放前,向原單位提出重新安排工作的建議;捕前無職業(yè)或者不符合安置條件的,城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門或者街道予以安置;農(nóng)村由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或社隊(duì)安置;喪失勞動(dòng)能力的,由其直系親屬或其他親友贍養(yǎng);確有困難的,由當(dāng)?shù)卣枰赃m當(dāng)補(bǔ)助;符合學(xué)齡規(guī)定、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好并經(jīng)考試合格的,允許復(fù)學(xué),并可按規(guī)定報(bào)考高等院校、中等專業(yè)學(xué)校各類職業(yè)學(xué)校或業(yè)余學(xué)校。
1992年,我國進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家統(tǒng)一分配安置人員就業(yè)的辦法,長期以來實(shí)行的對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員實(shí)行的指令性安置辦法由政府指導(dǎo),社會(huì)參與,刑釋解教人員自某職業(yè)、自主擇業(yè)取代,建立安置市場(chǎng)化、幫教社會(huì)化、管理信息化、職責(zé)規(guī)范化的工作方針。為了鼓勵(lì)刑釋解教人員自某職業(yè),社會(huì)企業(yè)接受、吸納刑釋解教人員,中央綜合治理委員會(huì)、司法部、公安部、勞動(dòng)和社會(huì)社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》,要求:勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)崗位信息,并減免培訓(xùn)費(fèi)。刑釋解教人員從事個(gè)體經(jīng)營的,給予三年免征營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育附加和個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策。對(duì)司法行政機(jī)關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門共同開辦或認(rèn)定的就業(yè)實(shí)體,安置刑釋解教人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上的,三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對(duì)城市籍的刑釋解教人員其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,納入當(dāng)?shù)卣捅7秶环蠗l件的,享受、恢復(fù)失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金。農(nóng)村籍的刑釋解教人員落實(shí)責(zé)任田,無生活來源造成生活困難的,領(lǐng)取地方政府臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)。
上述政策是我們黨和國家一慣倡導(dǎo)的對(duì)犯有過錯(cuò)的人不歧視、給出路政策的具體體現(xiàn),是以人為本的執(zhí)政理念的體現(xiàn),這些政策的實(shí)施有效地促進(jìn)了服刑在教人員的改造,使我國的重新違法犯罪率始終在世界各國中保持著低水平。
二、當(dāng)前我國安置幫教工作的性質(zhì)、對(duì)象、任務(wù)及目標(biāo)
我國現(xiàn)行的安置幫教工作是指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)特定的刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶持、教育、管理活動(dòng)。
安置幫教工作的主要對(duì)象是刑滿釋放五年內(nèi)、解除勞動(dòng)教養(yǎng)三年內(nèi),沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員,即無家可歸、無業(yè)可就、無處可去的三無人員和沒有改造好、暴力犯罪、惡習(xí)較深、屢教不改人員等。
安置幫教工作的任務(wù)是:對(duì)服刑在教人員、刑釋解教人員給予就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn);引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),解決生活出路問題;創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和基地過渡性安置刑釋解教人員;對(duì)惡習(xí)較深、有重新違法傾向的刑釋解教人員,加強(qiáng)教育管理;重新違法犯罪的,依法從重懲處。各有關(guān)職能部門的具體任務(wù)是:
中央及地方社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門履行職責(zé),開展對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作。
司法部代表國家組織、指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開展對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的過渡性安置幫教工作。
勞動(dòng)與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)對(duì)服刑在教人員、尚未就業(yè)的刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn),對(duì)合格者發(fā)放技術(shù)等級(jí)證書;對(duì)參加待業(yè)保險(xiǎn)的核發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。
司法行政機(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門共同開辦以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,予以就業(yè)前的過渡性安置。
工商行政管理部門對(duì)依法申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營和開辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的刑釋解教人員,免登記、證照和管理等各項(xiàng)行政性收費(fèi)。
稅務(wù)部門對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的刑釋解教人員依法減免所得稅。
銀行對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營的刑釋解教人員給予小額貸款扶持。
民政部門鼓勵(lì)、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會(huì)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置刑滿釋放、解除勞教人員。
公安機(jī)關(guān)做好刑滿釋放、解除勞教人員幫助教育工作,特別是那些惡習(xí)較深、改造效果較差而具有重新違法犯罪傾向的加強(qiáng)管理。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)心下一代委員會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)以及各種社會(huì)群團(tuán)組織要共同關(guān)心、支持、參與安置幫教工作。
安置幫教工作的主要目標(biāo)是,通過安置幫教工作,力爭(zhēng)使大多數(shù)刑滿釋放和解除勞教人員增強(qiáng)改過自新的信念和就業(yè)能力,在就業(yè)、上學(xué)和社會(huì)救濟(jì)等方面不受歧視,實(shí)現(xiàn)生活有著落,就業(yè)有門路,預(yù)防和減少重新違法犯罪。

外交特權(quán)的主要內(nèi)容

外交特權(quán)和豁免的主要內(nèi)容有:人身、辦公處、住所和公文檔案的不可侵犯權(quán);刑事、民事和行政管轄豁免;自由通訊;免納關(guān)稅和其他直接捐稅以及懸掛國旗、國徽等。 “治外法權(quán)”說
在資產(chǎn)階級(jí)國際法學(xué)上,對(duì)外交特權(quán)的原理曾有過兩種解說:一種稱為“治外法權(quán)”說,即臆想外交使節(jié)駐在地是派遣國領(lǐng)土的延伸,外交使節(jié)雖身在駐在國境內(nèi),但在法律上推定仍在其該國。因此,外交使節(jié)和其駐在地免受駐在國法律的管轄。帝國主義國家就曾以“治外法權(quán)”為根據(jù),對(duì)一些弱小國家和民族進(jìn)行欺侮和干涉。例如,1899年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)后,帝國主義列強(qiáng)強(qiáng)迫清朝政府在1901年訂立辛丑條約,將北京的東交民巷劃為使館區(qū),由外國使館管理,常駐外國軍隊(duì),中國人不準(zhǔn)在使館區(qū)內(nèi)居住,中國軍隊(duì)未經(jīng)外國使館同意不得進(jìn)入,形成“國中之國”。這是帝國主義欺侮殖民地、半殖民地國家一個(gè)很典型的例子。在第一次世界大戰(zhàn)后,“治外法權(quán)”說受到了非議。
“代表性”說
另一種是所謂“代表性”說,即認(rèn)為外交使節(jié)是派遣國的化身,是該國國家元首在國外的體現(xiàn),似乎外交使節(jié)享有的外交特權(quán)和豁免是自然具有的,而不是駐在國給予的。這種說法亦沒有被廣泛地接受。
“職務(wù)需要”說
除以上兩種說法以外,在國際法學(xué)上占主導(dǎo)地位的并為大多數(shù)國家所接受的觀點(diǎn)是“職務(wù)需要”說。這種觀點(diǎn)在1961年聯(lián)合國主持下通過的《維也納外交關(guān)系公約》中得到了確認(rèn)。該《公約》的序言稱,“確認(rèn)此等特權(quán)和豁免之目的不在于給予個(gè)人以利益,而在于確保代表國家之使館能有效執(zhí)行職務(wù)”。 人身
《維也納外交關(guān)系公約》第二十九條規(guī)定,“外交代表人身不得侵犯。外交代表不受任何方式之逮捕或拘禁。接受國對(duì)外交代表應(yīng)特示尊重,并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟以防止其人身、自由或尊嚴(yán)受有任何侵犯。”這條規(guī)定,對(duì)駐在國而言有兩個(gè)方面的意義:
第一、駐在國當(dāng)局、軍警和其他人員不得對(duì)外交人員進(jìn)行人身搜查、逮捕或拘禁、侮辱,即使外交人員觸犯駐在國的法令,在一般情況下,也不加以拘捕或扣留,而是通過外交途徑進(jìn)行交涉,求得解決。當(dāng)然對(duì)于外交人員違反駐在國規(guī)章的一般行為,如駕車違章、無意闖入禁區(qū)等,駐在國有關(guān)人員有權(quán)指出其錯(cuò)誤,并要求其注意,這并不發(fā)生侵犯人身問題。
但是,不可侵犯權(quán)并不是絕對(duì)的,當(dāng)外交人員的行為嚴(yán)重地危害當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序或駐在國的安全、不加以制止則損害將繼續(xù)擴(kuò)大時(shí),如進(jìn)行政治陰謀、間諜活動(dòng)、行兇、毆人、酒醉開車闖禍等,駐在國可以在現(xiàn)場(chǎng)采取必要的措施,包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視、暫時(shí)拘捕等,予以制止。
第二、駐在國有義務(wù)采取必要的措施(包括派警衛(wèi)人員)對(duì)外交人員加以保護(hù),以防止其人身遭到侵犯;對(duì)那些侵犯外交人員人身安全的肇事者,駐在國應(yīng)依法懲處,并向受害者及其使館表示歉意。例如,歷史上曾發(fā)生過一起這樣的案件:1708年,俄國駐英國大使馬特維也夫在行將遞交辭任國書時(shí),英國當(dāng)局由于某些商人的唆使,在倫敦街上強(qiáng)行逮捕了他,以迫使他償還貸款。但事后,他立即為友人所保釋。英女王在獲悉這一事件以后,令英外交大臣向大使表示歉意,并通知他說,犯人將受審訊并依法嚴(yán)辦。但大使對(duì)這種表示并不滿意,因此未遞交辭任國書即離開英國。為了補(bǔ)救起見,英國指定其駐俄國大使為特使,在謁見彼得大帝時(shí),轉(zhuǎn)達(dá)女王的歉意。中國對(duì)侵犯外交人員人身安全的罪犯也嚴(yán)加制裁。例如,1975年3月18日兇殺犯程杰持刀砍傷法國駐華使館隨員勒瓦雷夫人,傷勢(shì)嚴(yán)重。法院對(duì)程杰依法判處。許多國家則制定特別法律,對(duì)侵犯外交人員人身安全的行為,視為“違反國際法”罪而加以懲處。
值得注意的是近幾年來,國際上侵犯外交人員人身自由,扣押外交人員作人質(zhì)的事件屢有發(fā)生,引起了國際輿論的廣泛重視。發(fā)生這類事件有兩種情況。一種是接受國出于其對(duì)外政策的需要,直接出面或指使某些人干的;另一種則是在接受國未盡到保護(hù)外交人員責(zé)任的情況下發(fā)生的。如1980年3月哥倫比亞“四·一九運(yùn)動(dòng)”組織,趁多米尼加共和國駐哥倫比亞大使館舉行招待會(huì)之際,襲擊了該使館,把正在使館參加招待會(huì)的十六名大使和臨時(shí)代辦扣作人質(zhì)。各國政府對(duì)這一事件反應(yīng)十分強(qiáng)烈。
為保障外交人員得以執(zhí)行正常職務(wù),聯(lián)合國大會(huì)曾于1973年通過了《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》。1981年1月聯(lián)大又通過了一項(xiàng)題為《考慮有效措施以加強(qiáng)對(duì)外交和領(lǐng)事團(tuán)和代表的保護(hù)及其安全》的決議。再次提請(qǐng)各國政府對(duì)嚴(yán)重侵犯外交和領(lǐng)事人員安全的罪犯,繩之以法,并防止發(fā)生這種事件。
館舍、財(cái)產(chǎn)、公文檔案
《維也納外交關(guān)系公約》第二十二、三十條規(guī)定,“一、使館館舍不得侵犯。接受國官吏非經(jīng)使館館長許可,不得進(jìn)入使館館舍。二、接受國負(fù)有特殊責(zé)任,采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或損害,并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴(yán)之情事。三、使館館舍及設(shè)備,以及館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行。”還規(guī)定,外交人員的私人寓所、文書及信件、財(cái)產(chǎn)同樣享有不可侵犯權(quán)。
“接受國官吏”,一般系指駐在國的軍警、司法人員、稅收人員以及其他執(zhí)行公務(wù)的人員,未經(jīng)外交使節(jié)或外交人員的同意,不得進(jìn)入使館和外交人員的私人寓所執(zhí)行任何任務(wù)。對(duì)外交代表機(jī)關(guān)的館舍、外交人員的私人寓所,不論是屬于其該國政府或私人的財(cái)產(chǎn),或是由其租賃的,都不得侵犯。
為確保外交代表機(jī)關(guān)館舍和外交人員私人寓所的安全,許多國家采取派軍警在門口設(shè)崗警衛(wèi)的辦法,以防歹徒闖入鬧事。也有些國家設(shè)流動(dòng)崗或派便衣公安人員在附近巡邏。他們都負(fù)有保護(hù)外交代表機(jī)關(guān)和外交人員安全的責(zé)任。
《維也納外交關(guān)系公約》還規(guī)定:使館不得充作與本規(guī)定或一般國際法的其他規(guī)定相抵觸的用途,也不得用作與派遣國和接受國之間簽定的協(xié)定不相符的用途。對(duì)這一問題,有的國家還以國內(nèi)法規(guī)定,不給予外交代表機(jī)關(guān)進(jìn)行任何與其職務(wù)相違背的活動(dòng)的權(quán)利,意即不得在館舍內(nèi)從事破壞駐在國主權(quán)的不法活動(dòng)。也有的國家規(guī)定不得在使館和住所內(nèi)拘留或隱匿駐在國政府決定逮捕的人,這項(xiàng)規(guī)定主要包含有兩個(gè)意義:第一、使館無拘留權(quán)。使館在駐在國領(lǐng)土上,無權(quán)在館舍內(nèi)拘留任何人,即使對(duì)其該國僑民,一概不得拘留。如發(fā)生拘人事件,駐在國有權(quán)要求有關(guān)使館將人交出。第二、使館無外交庇護(hù)權(quán)。國際上一般不允許在使館內(nèi)給予當(dāng)?shù)卣疀Q定通緝的人以庇護(hù)的權(quán)利。遇有罪犯進(jìn)入使館躲避,駐在國通過外交途徑要求交人時(shí),使館一般不可拒絕。如使館拒絕交出罪犯,駐在國有時(shí)也采取派兵包圍使館等強(qiáng)制手段,迫使對(duì)方將犯人交出。無外交庇護(hù)權(quán)已為大多數(shù)國家和中國所確認(rèn)。但拉丁美洲國家根據(jù)1928年哈瓦那公約規(guī)定,至今仍承認(rèn)有庇護(hù)權(quán),不過這種庇護(hù)權(quán)僅限于因政治原因而要求避難的人。例如,1980年4月萬余古巴人涌入秘魯駐古巴使館,要求政治避難,經(jīng)過安第斯條約組織成員國的努力,大批難民被遣送出古巴國境。
館舍內(nèi)的一切財(cái)務(wù)、設(shè)備,由于館舍不受侵犯從而得到保護(hù)。
外交代表機(jī)關(guān)使用的交通工具也不受侵犯。在國際上對(duì)掛國旗的外交使節(jié)車輛尤為尊重。
外交代表機(jī)關(guān)的公文、檔案,包括外交人員的文件和信件也不可侵犯,即不可加以檢查、扣留或毀損。按國際慣例,兩國斷絕外交關(guān)系或發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),駐在國也不得檢查、扣留公文、檔案。 刑事
《維也納外交關(guān)系公約》第三十一條規(guī)定,“外交代表對(duì)接受國之刑事管轄享有豁免”。在外交實(shí)踐中,對(duì)于觸犯駐在國刑法的外交人員,鑒于他們免受司法管轄,駐在國一般不提起訴訟,不由司法部門判決,而是通過外交途徑解決,即由駐在國外交機(jī)關(guān)出面口頭或書面照會(huì)提出交涉。中國刑事訴訟法規(guī)定,“對(duì)于享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,通過外交途徑解決”。例如,五十年代,某駐華使館外交人員以不法手段欺騙引誘中國婦女,加以侮辱,經(jīng)我外交部向該使館提出交涉后,此人被其該國政府調(diào)回。
對(duì)觸犯駐在國法令的外交人員,如是一般違法,通常由駐在國外交機(jī)關(guān)向有關(guān)代表機(jī)關(guān)提請(qǐng)注意或發(fā)出警告。如違法和犯罪情節(jié)比較嚴(yán)重,駐在國宣布其為“不受歡迎的”,要求派遣國限期將其召回。當(dāng)嚴(yán)重威脅駐在國安全時(shí),駐在國對(duì)犯罪的外交人員可予以驅(qū)逐出境。
民事
外交人員所享有的民事管轄豁免的情況與刑事豁免大致相同。駐在國不得因外交官的債務(wù)而對(duì)他提起訴訟或進(jìn)行判決。但是,《維也納外交關(guān)系公約》在三十一條中,規(guī)定了下述情況外交人員不能援引民事管轄的豁免權(quán),即:涉及外交人員在駐在國私有不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)(如房屋)訴訟;外交人員以私人身份卷入的遺產(chǎn)繼承訴訟;外交人員在駐在國從事獲利的商業(yè)和其他私人職業(yè)活動(dòng)引起的訴訟。上述情況在中國內(nèi)并不常見,但在其他一些國家中則時(shí)有所聞。
行政
《維也納外交關(guān)系公約》第三十一條規(guī)定,外交人員對(duì)接受國的行政管轄享有豁免。各國的法令和實(shí)踐一般都規(guī)定這項(xiàng)豁免。例如,外交人員除向駐在國外交部按規(guī)定作到任、離任通知并辦理身份證件外,不作戶口登記,不服兵役和勞務(wù),外交人員的死亡、子女出生等都不許履行駐在國有關(guān)行政規(guī)定的手續(xù)。
無作證義務(wù)
《維也納外交關(guān)系公約》第三十一條規(guī)定,“外交代表無以證人身份作證的義務(wù)”。外交人員之所以享有作證的豁免,是因?yàn)樽髯C本身實(shí)際上也就是受某種管轄和強(qiáng)制,而這同管轄豁免是抵觸的。但是,這并不意味外交人員在任何情況下都要拒絕作證。只要派遣國政府同意,外交人員也可為某一案件作證。作證的方式一般是,提供書面證詞或要求法院派人到使館聽取證詞,當(dāng)然也可以親自出庭作證。但是,有的國家法院按國內(nèi)法隨意下令要使館人員出庭作證,這是不能接受的。
外交人員
外交人員享有豁免權(quán),但亦可放棄豁免權(quán),服從駐在國的管轄。凡外交人員放棄管轄豁免,得由派遣國或其外交代表機(jī)關(guān)明確表示后,方可確認(rèn)。豁免的放棄常見的有以下兩種情況:(1)如果外交人員或其配偶在駐在國為私人利益從事某中職業(yè)或經(jīng)商,則他們就喪失了外交人員身份,同時(shí)亦放棄了享有的外交特權(quán)與豁免。例如,外交人員的夫人在駐在國從事教育工作或在校學(xué)習(xí),則須放棄其享有的外交特權(quán)和豁免,服從學(xué)校當(dāng)局的管理。(2)享有管轄豁免的外交人員主動(dòng)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟,這表明他使自己負(fù)有服從法院規(guī)章的義務(wù)。因此,當(dāng)被訴者提起同主訴直接相關(guān)的反訴時(shí),該外交人員就不能要求管轄豁免。
外交人員的義務(wù)
盡管外交代表機(jī)關(guān)、外交人員享有這樣或那樣的特權(quán)和豁免,受到駐在國的尊敬和享有優(yōu)厚的禮遇,根據(jù)國家之間互相尊重國家主權(quán)的原則,外交代表機(jī)關(guān)和外交人員對(duì)駐在國亦應(yīng)承擔(dān)必要的義務(wù)。主要有以下兩條:
尊重駐在國的法律、規(guī)章
《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定,“在不妨礙外交特權(quán)與豁免的情況下,凡享有此項(xiàng)特權(quán)與豁免的人員,均負(fù)有尊重接受國法律規(guī)定之義務(wù)。”國家的法令是一個(gè)國家主權(quán)的體現(xiàn),外交人員就不應(yīng)有與駐在國法令相抵觸的行為。例如,維護(hù)社會(huì)治安和秩序的法規(guī)、交通規(guī)則 、衛(wèi)生條例等等均應(yīng)遵守。
不干涉駐在國的內(nèi)政
《維也納外交關(guān)系公約》還規(guī)定,外交人員“負(fù)有不干涉該國內(nèi)政之義務(wù)”。這是一條公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則。外交人員作為一個(gè)國家的代表,必須避免一切直接或間接干涉接受國內(nèi)政的言論和行動(dòng)。例如不公開批評(píng)駐在國領(lǐng)導(dǎo)人及其政策,不參加亦不支持反對(duì)駐在國政府的集會(huì)活動(dòng)、示威游行。
在國際上,并不存在超越于各國主權(quán)之上的外交特權(quán)與豁免,外交人員均須按照駐在國的規(guī)定享有外交特權(quán)與豁免。 外交代表機(jī)關(guān)為執(zhí)行職務(wù),需要向該國政府報(bào)告情況,請(qǐng)示問題并接受領(lǐng)導(dǎo)部門的指示,同時(shí)也需同該國駐第三國的外交代表機(jī)關(guān)取得聯(lián)系,而且這些通信聯(lián)絡(luò)必須保密。所以駐在國應(yīng)給予各國外交代表機(jī)關(guān)以通信方便,并加以保障。這是使館執(zhí)行職務(wù)的重要條件之一。
《維也納外交關(guān)系公約》第二十七條規(guī)定,“接受國應(yīng)允許使館為一切公務(wù)目的自由通訊,并予保護(hù)。使館與派遣國政府及無論何處之該國其他使館及領(lǐng)事館通訊時(shí),得采用一切適當(dāng)方法,包括外交信差及明密電信在內(nèi)”。
使用密碼電報(bào)通訊 外交代表機(jī)關(guān)館長可以拍發(fā)國際政務(wù)電報(bào)和掛發(fā)國際長途政務(wù)電話。電報(bào)通訊可以使用密碼機(jī),既可以通過駐在國的郵電部門拍發(fā),也可以通過自設(shè)的電臺(tái)拍發(fā)。但是,外交代表機(jī)關(guān)的無線電臺(tái),必須事先征得駐在國的同意并在互惠原則的基礎(chǔ)上方可設(shè)置和使用。
派遣外交信使和使用外交信袋派遣外交信使運(yùn)送外交信袋是國際間通行的做法。信使可以是專業(yè)性的,也可以是臨時(shí)性的,但兩者都需持有證明其身份的官方文件,即:注明信使身份的外交護(hù)照、信使證明書或臨時(shí)信使證明書。信使享有人身不可侵犯權(quán)和司法豁免權(quán),駐在國對(duì)他們應(yīng)加以保護(hù)并給予各種便利。許多國家的鐵路章程規(guī)定,信使隨身攜帶的行李可超出一般旅客的限額。
外交信袋國際上公認(rèn)不可侵犯,即不得開拆、檢查、扣留或毀損,但外交信使的私人行李不享有免驗(yàn)優(yōu)待,實(shí)際上各國統(tǒng)常不進(jìn)行檢查。信袋內(nèi)以裝載外交文件或公務(wù)用品為限。中國規(guī)定外交信袋內(nèi)只能裝載外交文件、資料和辦公用品。信袋外部一般均嚴(yán)密包裝,并有可資識(shí)別的標(biāo)記。例如在封口處用有外交機(jī)關(guān)印記的鉛印或火漆印固封,并注明“外交郵袋”字樣。
外交信袋一般由外交信使攜帶,但各國在實(shí)踐中亦常交運(yùn)輸、郵政部門托運(yùn)或郵寄。信袋運(yùn)抵后,有關(guān)外交代表機(jī)關(guān)得派館員前往提取。 免納關(guān)稅和其他直接捐稅
捐稅豁免是一個(gè)極其復(fù)雜和細(xì)致的問題。由于社會(huì)制度和國情不同,各國在具體做法上頗不相同。《維也納外交關(guān)系公約》僅確定了若干條原則性的規(guī)定,歸納起來有:外交代表機(jī)關(guān)公用物品和外交人員及其家屬私人用品入境免納關(guān)稅;外交代表機(jī)關(guān)在駐在國擁有或租賃的供使館使用的房舍免納國家、區(qū)域或地方性捐稅等。
免納關(guān)稅通常外交人員及其家屬進(jìn)出駐在國或路過第三國時(shí),其隨身攜帶的行李(包括附載于同一交通工具上的行李)享有免稅優(yōu)待。外交人員分離寄運(yùn)(包括郵寄)的自用物品和外交代表機(jī)關(guān)辦公用品進(jìn)出口,在駐在國海關(guān)規(guī)定的許可范圍內(nèi)免納關(guān)稅和免除進(jìn)出口許可手續(xù),但申報(bào)手續(xù)一般仍不可免。超出部分則需辦理許可證。
外交代表機(jī)關(guān)的公用物品一般指國旗、國徽、館牌、辦公文具、表冊(cè)等。對(duì)于汽車、建筑材料、煙、酒之類的物品,在許多國家則認(rèn)為是私人物品,一般均予以免稅放行,但規(guī)定有一定的限額。對(duì)于有爭(zhēng)議的物品,各國一般掌握兩個(gè)處理原則:一是尊重駐在國的規(guī)定,一是要求互惠對(duì)等。
為了維護(hù)該國的政治和經(jīng)濟(jì)利益,各國根據(jù)各自情況對(duì)外交代表機(jī)關(guān)和外交人員公私物品進(jìn)出口,在數(shù)量、品種、出售、轉(zhuǎn)讓等方面都有所限制。
在數(shù)量上,各國一般都掌握在一個(gè)合理的數(shù)量范圍內(nèi),對(duì)超出部分則要求納稅甚至禁止進(jìn)出口。有些國家用稅額加以限制,每次進(jìn)口物品由海關(guān)估稅登記入冊(cè),每年結(jié)算一次。有的國家規(guī)定具體數(shù)量。例如1974年西班牙規(guī)定大使每年可免稅進(jìn)口各種酒類80箱、煙77,000支,其他外交官酒45箱、煙36,250支。
在品種上,各國一般都規(guī)定不準(zhǔn)攜帶或寄運(yùn)違禁品,如軍火、毒品、珍貴文物、敵視駐在國的宣傳品等。對(duì)攜帶的金銀、外幣須辦申報(bào)手續(xù)。中國海關(guān)列入禁止進(jìn)口的物品有:各種武器、彈藥、無線電收發(fā)報(bào)機(jī)和器材(如需進(jìn)出口上述物品須辦申報(bào)手續(xù))、爆炸物品、人民幣,對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德有害的手稿、印刷品、膠卷、照片、影片、錄音帶、錄像帶等,毒藥、能使人成癮癖的麻醉藥品和鴉片、嗎啡、海洛因等等。禁止出口的除上述物品外,還有未經(jīng)核準(zhǔn)的外國貨幣、內(nèi)容涉及國家機(jī)密的各種材料、珍貴文物、貴重金屬、珍寶、圖書等等。為防止病疫的傳染,各國還規(guī)定了各種檢疫條例。如新西蘭、日本、美國等對(duì)動(dòng)植物檢疫管制很嚴(yán),各種肉類、動(dòng)植物制品甚至草類等列為違禁品,不得進(jìn)口。對(duì)旅客帶有泥土的鞋襪都得經(jīng)過消毒處理。
出售和轉(zhuǎn)讓。通常各國都規(guī)定外交代表機(jī)關(guān)和外交人員免稅進(jìn)口的物品不得任意轉(zhuǎn)讓,須事先經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)。如轉(zhuǎn)讓給享有豁免關(guān)稅待遇的人,可予免稅,否則應(yīng)照章納稅。中國在這方面也有具體規(guī)定。
外交代表機(jī)關(guān)托運(yùn)、寄運(yùn)的公用品和外交人員的隨身行李、托運(yùn)、寄運(yùn)的私用物品,一般享受免驗(yàn)的待遇。《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定,外交代表私人行李免受查驗(yàn),但有重大理由推定其中裝有按駐在國規(guī)定禁止進(jìn)出口或有檢疫條例加以管制的物品時(shí),即可檢查。免驗(yàn)只是一種優(yōu)遇,是出于國際交往的禮貌。各國海關(guān)法令都訂有保留在必要時(shí)對(duì)行李物品進(jìn)行檢查的權(quán)利。但實(shí)際上,非在絕對(duì)必要的情況下,不行使這種權(quán)利。檢查時(shí),須有行李物品所有人或他授權(quán)的代理人在場(chǎng)。
免納直接捐稅稅收歷來是國家財(cái)政收入的來源之一。不同制度的國家,稅種各不相同。捐稅大體可分直接稅和間接稅。對(duì)納稅人的收入或財(cái)產(chǎn)征收的捐稅和對(duì)消費(fèi)者直接征收的捐稅,統(tǒng)稱直接稅。附加在商品或服務(wù)價(jià)格中的捐稅稱為間接稅。國際上一般公認(rèn)的原則是外交人員可以免納直接稅,不能免納間接稅。
可免納的直接稅大體有:個(gè)人所得稅、公用房地產(chǎn)稅、汽油稅、娛樂稅、印花稅、購買稅以及外交代表機(jī)關(guān)和外交人員本身不受益的當(dāng)?shù)卣魇盏牡胤礁郊拥取5桂^本身受益部分,如用于路政、防火等措施的捐稅或地方附加等,則不能免。
不能免納的稅種大體有:通常計(jì)入商品或勞務(wù)費(fèi)用內(nèi)的間接稅、對(duì)外交人員自有私用的不動(dòng)產(chǎn)征收的捐稅、對(duì)在駐在國從事商業(yè)和投資征收的捐稅,以及駐在國征收的有關(guān)遺產(chǎn)的各種捐稅等。但在某些國家,外交人員可免納包含在商品價(jià)格中已由商家繳付過的間接稅或進(jìn)口關(guān)稅。
由于各國稅收的規(guī)定和稅目頗不相同,因此,許多國家要求在免稅問題上達(dá)成互惠雙邊協(xié)議。 外交使節(jié)和外交代表機(jī)關(guān)有權(quán)在其住所和辦公處懸掛該國國旗和國徽,外交使節(jié)個(gè)人乘用的交通工具上可掛該國國旗。
在駐在國的禮儀慶典活動(dòng)場(chǎng)合,外交使節(jié)有占有榮譽(yù)席位的權(quán)利。駐在國一般都把他們安排在顯要的地位,享有較高的禮遇,受到駐在國的尊敬。外交使節(jié)在禮儀場(chǎng)合的位次則按在先權(quán)排定。 享有外交特權(quán)與豁免人員的范圍和期限
按國際慣例,享有外交特權(quán)與豁免的人員大體有以下幾類:
1.出國進(jìn)行訪問的國家元首、政府首腦、政府部長、特使以及由他們率領(lǐng)的代表團(tuán)成員。
2.外交使節(jié)和具有外交官身份的全體官員。
上述人員的配偶和子女,國際上公認(rèn)享有一定的外交特權(quán),但各國對(duì)此條的應(yīng)用范圍又有細(xì)微的差別。例如,根據(jù)《維也納外交關(guān)系》規(guī)定,外交代表與其構(gòu)成同一戶口之家屬,如非接受國國民,得享有規(guī)定的特權(quán)與豁免;但有的國家限制在外交人員的配偶和未成年子女的范圍內(nèi);也有的國家把外交特權(quán)給予與外交人員共同生活的雙親或姐妹。中國規(guī)定,外交特權(quán)適用于外交人員的配偶及其未成年之子與未結(jié)婚之女。外交人員及其配偶的父母若與他們同住在北京,在一些方面也享有某些特權(quán)與豁免。
3.根據(jù)有關(guān)國際協(xié)議和慣例,聯(lián)合國系統(tǒng)各組織代表機(jī)構(gòu)的代表、顧問和副代表;國際組織的代表、委員會(huì)委員、高級(jí)官員等。
4.途經(jīng)或短期停留的各國駐第三國的外交人員、外交信使。
5.各國參加國際會(huì)議的官方代表。
6.根據(jù)雙邊協(xié)定應(yīng)享有特權(quán)與豁免的人員。如中美正式建交前雙方駐對(duì)方的聯(lián)絡(luò)處人員等。
除上述人員外,對(duì)外交代表機(jī)關(guān)的非外交人員,如行政技術(shù)人員、公務(wù)人員、私人仆役是否享有外交特權(quán),各國的規(guī)定和實(shí)踐不盡相同。多數(shù)國家承認(rèn)他們享有部分外交特權(quán),但也有些國家對(duì)非外交人員的特權(quán)有所保留。在實(shí)踐中,一般仍然照顧到國際間通常的做法,給予一定的優(yōu)待和方便。中國對(duì)非外交人員的待遇,同世界上大多數(shù)國家一樣,賦予他們某些特權(quán)。例如,行政技術(shù)人員及其家屬享有不可侵犯權(quán)、刑事管轄的豁免權(quán),免納各種捐稅等。但對(duì)民事和行政管轄的豁免,不適用于執(zhí)行公務(wù)范圍以外的行為,對(duì)于他們抵任后六個(gè)月內(nèi)進(jìn)口的私人物品,免征關(guān)稅等。
外交人員通常自進(jìn)入駐在國國境前往就任地點(diǎn)時(shí)起,即享有特權(quán)與豁免。如果他們?cè)言隈v在國,則從將他的身份通知駐在國外交部并得到承認(rèn)后開始。在離任時(shí),外交人員自離境之時(shí)或離任后的一定時(shí)間內(nèi)即中止其外交特權(quán)。外交人員離任時(shí)未帶走的行李以后托運(yùn)出境,仍享有免稅的待遇。
國際上一般都認(rèn)為,即使兩國間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或斷絕外交關(guān)系,外交人員的特權(quán)亦適用到他們離開駐在國國境。

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